温斯顿&iddot;丘吉尔于1940年8月21日向欧洲被侵略国家提出了最终要对它们进行救济的肯定保证，他提出：

我们的意图是，不仅对德国，而且也对意大利、法国以及被德国占领的所有其他国家，实行严格的封锁，并且还要加强这种封锁。

……由希特勒来承担全部责任，并且希望呻吟于希特勒枷锁下的欧洲各族人民以一切方法提供协助，加速砸烂枷锁那一天的到来。

同时我们能够并且愿意事先作出安排，以便在任何遭受奴役的地区完全肃清了德军并真正获得了自由之后。

就可以迅速运进粮食。

我们将竭尽全力鼓励在全世界建立粮食储备，从而使欧洲各族人民，我慎重地说明，包括德国和奥地利人民在内，能够始终看到这个确定无疑的事实，即一旦纳粹势力被粉碎，他们所有的人将立即获得粮食、自由与和平。

这种随着胜利的到来就可获得救济的保证就是联总活动的基石。

在英国经济作战部下面设立了一个救济司，负责使过剩问题和对已&ldo;解放&rdo;国家的救济问题，协调一致起来。

本章要说明一个伟大的国际组织是如何从这个小小的开端发展成为有效地展开活动的组织的。

联总首次作出了有组织的努力，去消除所造成的破坏，是创造而不是毁灭。

在一系列大的国际组织中，诸如国际复兴开发银行和国际货币基金组织（两者是布雷顿森林会议的产物），国际贸易组织，粮食与农业组织，联合国教育、科学及文化组织以及联合国组织本身，联总走在最前面，成为创建一个新的、联合的、和谐的与建设性的世界所不可或缺的先驱组织。

创造这种新世界的工作后来因冷战爆发而受挫。

然而，在第二次世界大战刚结束时，事实证明联总对民主国家和共产党国家来说都是同样需要的，它也曾得到苏联真诚而有效的支持，虽说有时也遇到麻烦和阻难。

于是一个庞大的组织创建起来了，在其鼎盛时期曾雇用了两万五千人，四年中（1943年12月至1947年12月）它分发了约九亿二千万英镑的商品。

这个组织发展了它自己的国际文官体制。

它获得了半主权国性质的权利，它能够同各国的政府和军事当局缔结条约。

联总的工作重点是救济而不是善后；当战后的救济与善后这两个问题获得解决后，仍然存在着重建的问题有待处理，而后来是由美国政府和人民建设性的慷慨援助（这体现在马歇尔援助计划和欧洲复兴计划中），以及欧洲经济合作组织这一国际团体加以处理的。

然而善后与重建不同，善后是属于联总职责范围的事，是经济重建工作之前的过渡阶段，包括的范围很广。

人们不久就发现，向欧洲运送耕犁、拖拉机与种子比运送大批谷物更合算，运送原棉比运送纺织品更为合算。

因此，虽说善后工作在原先关于联总目的的宣传中或许并未予以重视，但它却成为联总工作的一个极为重要的部分。

所以联总在其本身的设计构思方面，在其实际活动方面，在其行政管理的形式与地位方面，都成为当代社会、经济及外交诸方面事态发展链条中的一个重要环节；它是新国际主义的一个开端，而这种新国际主义后来就体现于或者原来就打算体现于联合国组织中。

到了1941年4月，租借法已开始执行，美国政府正准备改变其对待救济和善后问题的态度。

美国还在讨论支持太平洋地区英联邦成员国经济的可能性。

到7月，美国官员就半正式地暗示，美国政府准备同英国及生产国共同讨论参加收购和储存物资的问题。

对联总业务首次提出实际需要的（远在成立联总之前）是欧洲一些沦陷国家的流亡政府驻伦敦代表。

为满足这些呼吁而提出的第一个大规模计划，实际就是创立联总的计划，主要是由英美专家拟订的；因为一些国家已经开始把注意力转向美国，认为一旦战事结束，美国将成为最大的物资供应来源。

英国的倡议、&ldo;已解放&rdo;国家的需要和美国的物资，这是善后与救济的三个要素，必须设法使之协调并发展成为一项切实可行的行动计划。

当时，战争仍在继续进行，而且由于法国的陷落，意大利的参战，中欧和希腊的被入侵，德军早期在俄国的胜利以及日本的介入，前景并不十分光明。

救济计划是否会形成得太早或太迟呢？或者是否不会形成了呢？

（二）1941年9月在圣詹姆斯宫召开的盟国政府代表会议及其结果

1941年9月24日，英国政府召集了对德作战的十五个盟国政府的代表，在伦敦圣詹姆斯宫开会，讨论建立一个机构以处理有关战后欧洲救济的一些初步设想，美国政府未出席会议（当时美国尚未参战），但事先曾与其进行磋商，它发来一份表示鼓励的贺电。

英国外交大臣安东尼&iddot;艾登主持会议；会议通过了一项决议，其要点如下：

1我们的&ldo;共同目的&rdo;是取得粮食、原料以及最必需的物资的供应，以便满足&ldo;已解放&rdo;国家的战后需要；

2各国政府虽主要负责各自人民的需要，但各自的计划应本着盟国间合作的精神进行协调；

3所有与会国政府欢迎已采取的准备措施，并表示愿意在将来进行合作；

4与会国政府将着手估计所需的各种物资，并指出哪些需要应优先考虑；

5本着协调一致的精神，在向欧洲补充粮食时，作出最经济地使用船舶的估计；