6由英国政府成立一个局，各个盟国政府在估计各自的需要时应与之合作；该局需向以f&iddot;李滋-罗斯爵士为主席的盟国代表委员会（后来称为盟国间委员会）提出建议。

荷兰政府要求保证该决议不妨碍各国政府的行动，艾登同意作出这项保证并补充说：我想清楚地表明，我们的想法是，帮助各国人民的责任首先应落在各该国政府自己身上。

但是我们也要尽力相互支援。

&rdo;这一保证连同圣詹姆斯宫会议所通过的决议以及丘吉尔在1940年8月的演说，是联总将要诞生的最早预兆。

但是在苏联和美国表态之前，创立联总的计划是无法完成的。

苏联代表并未全盘接受圣詹姆斯宫的决议，苏联政府也未派代表参加盟国间委员会。

苏联政府

认为该局应根据与会各国政府具有同等代表权的原则建立。

苏联政府提出，关于该局的规模、形式与工作方式的详细计划应提交盟国政府进行初步考虑，以便在下一次盟国间委员会会议上作出最后决定，并保留在今后对决议中有关该局体制部分提出某些新建议的权利。

英国关于未来救济机构的盟国间秘书处的想法是，那个指导机构即盟国间委员会，应当由各国代表组成，而秘书处则应当托付于一人，由他负责组织该局而不必考虑国籍问题，他将对盟国间委员会负责，而不是对其本国政府负责。

苏联政府则欲设置五个秘书，由各该国政府任命并对各该国政府负责。

正是由于这种意见分歧，俄国人没有参加盟国间委员会的工作。

苏联的建议于1942年1月13日提交圣詹姆斯宫会议与会国政府以及美国政府（这时美国已是一个正式参战的盟国）考虑。

除了上述秘书处这一问题外，苏联的建议与其他政府的意见是完全一致的。

（三）1942年2月2日提出的&ldo;战后救济大纲的建议草案&rdo;以及美国国内的反应

1942年2月2日提出的以&ldo;李滋-罗斯计划&rdo;闻名的战后救济组织大纲，是联总的第一个&ldo;蓝图&rdo;，是向战后经济重建工作迈出了重大的一步。

这个大纲是由英国经济作战部的救济司拟定的。

它虽不是英国政府的一项正式声明，但英国政府有关各部认为其中的建议是切实可行的。

它将首先被用来同英联邦国家和美国进行磋商，以便英国在向盟国流亡政府发表任何政策声明之前，能够先听取英联邦国家和美国的意见。

所提的建议是以这样的假定为依据的，即战后救济将为恢复国际合作提供首次机会，因此战后救济的原则应以大西洋宪章为依据，同时也将成为大西洋宪章的第一个具体说明。

这个计划很自然地可分为三个部分：