盟国委员会在其报告中还提到了&ldo;难民&rdo;问题，估计欧洲至少有一千六百万&ldo;难民&rdo;，其中或许有一半仍然留在本国，但已离乡背井，过着颠沛流离的生活；难民人数最多的是德国，至少有六百五十万人，主要是来自被占领国的战俘和工人，其中大多数为波兰人，可能多达两百万人；有一百多万被俘的法国士兵和五十多万做工的法国平民流落在国外。

难民问题的演变与预计的情况大相径庭。

关于这个问题的演变情况将在下面加以叙述。

（二）全会的各次会议1943年11月至1946年12月

联总协定签署之后，全会第一届会议立即在大西洋城举行，时间是1943年11月10日至12月1日。

参加的国家有加拿大、中国、法国民族解放委员会、希腊、印度、荷兰、新西兰、挪威、苏联、英国和美国，而比利时、澳大利亚、挪威、南非、英国和美国还派出&ldo;代理代表和顾问&rdo;出席会议。

全会通过下述委员会进行工作：（1）组织与行政委员会；（2）总政策委员会；（3）财务与物资供应委员会；（4）善后救济政策委员会。

&ldo;全会首次会议完成了。

在协定中已部分制定的组织体制。

它标志着第一个联合国家的组织和第一个开展工作的大型国际机构的实际诞生。

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第一届全会进一步规定了联总的活动范围。

联总将在&ldo;已解放的地区（亦即在联合国家会员国的领土上）开展工作，非经全会特别授权，不得在敌国领土上开展工作&rdo;。

联总要提供救济物资（例如，食物、衣服、医药）；提供各种救济（例如，卫生与福利）；提供善后物资（例如，在已解放地区提供为制造和运输救济物资以及恢复公用事业所必需的原料等等）。

&ldo;因此，总署不打算从事长期性的重建经济的活动；它是临时性机构，专门从事救济及与之有关的活动。

&rdo;

它要协助人民自力更生。

凡其政府有能力以外汇付款的任何国家，联总不向它发放救济物资，以免耗竭它的资金与物资。

然而它也不鼓励外国政府举债来获得外汇以购买善后救济物资。

联总救济物资的分配，应一视同仁，不得因种族、信仰或政治关系之不同，而有所歧视。

&ldo;因此，救济物资任何时候都不能作为政治工具来使用。

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