联总并不是对所有已解放的国家都提供援助。

根据&ldo;联合国善后救济总署协定&rdo;的条款，前敌国当然被排斥在救济之外，虽然意大利和奥地利后来也获得援助（匈牙利和芬兰获得的援助要少得多）。

向联总申请援助的国家必须证明它们缺乏足够的外汇。

这一条件就把西欧所有国家排除在外，虽然除了瑞士与瑞典（它们在战争中发了财而不是蒙受灾难）外，所有西欧国家最后都被迫向国外乞求贷款，成为马歇尔援助计划的申请者，因而美国、英国和加拿大不得不在联总之外又提供巨额救济资金。

联总的活动主要涉及中欧和东欧国家。

受援国是芬兰、波兰、白俄罗斯、乌克兰、捷克斯洛伐克、奥地利、匈牙利、南斯拉夫、意大利、圣马力诺、阿尔巴尼亚、希腊、多德卡尼斯群岛、埃塞俄比亚、中国、朝鲜和菲律宾群岛。

这些国家都驻有联总派遣团。

奥地利、中国、捷克斯洛伐克、希腊、意大利、波兰和南斯拉夫七个受援国，在一些地区中心设置了地区办事处。

这些办事处的少数职员主要是受命对联总救济物资的分配情况进行监督和上报情况。

他们就运输困难、仓库拥塞、救济物资在地区和各类受援者之间分配不均等问题向地方政府官员提出意见，有时候当所有的方法都失灵时，他们就亲自抓这些事。

他们各处巡游，在其所工作的地区内进行现场检查，附带地还对联总的工作进行解释，敦促地方当局注意一些急需救济的情况。

他们定期向派遣团团长报告工作，不仅要详细报告所在地区内有关联总救济物资的情况，还要报告该地区的经济状况以及物价管制与配给制度的实施程度。

这些报告不仅为派遣团团长向总署或欧洲地区署呈交的月报提供了材料，而且当发生的情况证明不能在地方一级解决而要请示中央时，也提供了根据。

……不管采用何种体制形式，每个派遣团的工作效能主要是取决于工作人员之间的同心协力、善于适应和坚韧不拔。

尽管派遣团的某些部门经常人手不足，又是在联总指挥鞭长莫及的陌生国家，处于比较孤立的环境中进行工作，并且要受到全球物资供应变化多端的影响，但它们却成功地完成了任务，这主要是由于它们异乎寻常地发挥了主动性并进行了艰苦的工作。

联总所有的救济物资首先要由总署按国别加以估计（即所谓&ldo;规划&rdo;）。

然后总署将其需要的物资数额送交有关的局（配给和批准物资的有关当局），因为除联总之外还有其他一些申请者，而所需物资大多是供应不足的。

总署在获准可以取得可能少于它所申请的数额之后，还得通过官方或商业渠道进行采购。

它还必须获得船舶吨位，而这可不是一件容易办到的事。

其后这些物资就转送给有关国家的联总当局，由它移交给该国政府，在联总代表的全面监督之下加以处理，而拿到物资的消费者则需要付款。

联总代表应该注意在分配这些物资时不能有政治上、种族上或宗教上的偏见。

第三章联合国善后救济总署（下）

第四节物资供应的管理工作

（一）关于估计和满足进口物资需要的政策