下一阶段是初步试图估算各个国家的需要。

1944年7月，向欧洲大陆所有政府发出了调查表，请它们对

军事管制阶段之后六个月内所必需的善后救济物资的进口数量作出估算，并说明为采办与运输这些物资，需要从联总获得多少资金援助。

……捷克斯洛伐克、希腊、波兰和南斯拉夫四国政府表示需要大量的援助。

提出的规划远远超出当时联总的全部资金与物资。

尽管基金可能是不足的，在全会第二届会议上又承担了另外两项义务：在意大利进行有限的救济工作以及为多德卡尼斯群岛制订一项救济规划。

总署根据第二届全会所通过的计算进口物资需要的依据与政策，对会员国政府提交的估算书进行调整，使之适应联总的依据；结果缩减的数字，按美元计算约缩减百分之四十六，按吨位计算约缩减百分之五十。

在这个初步运算之后，又&ldo;根据确定的支出规划，制定了按国别编制的预算。

会员国政府急欲知道可从联总获得的援助&rdo;。

然而总署却不愿意在这方面作出任何许诺，因为对欧洲的情况没有获得精确的情报，这意味着所作的估算只能是最粗略的。

然而，经断定，会员国政府所需要的是获得有关援助的情报，而不愿冒风险去提供情报。

制定了按照以十亿美元预算为基础的资金与物资暂行分配计划，预算的百分之七十五（以救济物资数量来表示）将让各会员国政府知道，余额则留作紧急准备金之用。

……那时并没有为中国规定数字，因为中国政府代表认为到1945年后期之前，联总不大可能在中国开展大规模的王作。

为意大利规定的二千五百万美元这一数字是任意决定的。

利用&ldo;填平补缺&rdo;的方法为阿尔巴尼亚、捷克斯洛伐克、希腊、波兰和南斯拉夫编制了预算。

&ldo;填平补缺&rdo;这一方法在1945年秋又获得了进一步的改进，其时制定了包括联总整个工作时期在内的第一个范围广泛的工作规划。

要把所有受援国的救济规模提高到全会所通过的基础上，联总显然缺乏必要的资金与物资，所以&ldo;填平补缺&rdo;这个方法的主要目的就是使每个国家的匮乏程度大体上趋于一致。

一国预算的第一个组成部分是在本国原有的物资之外所需要的额外数量，这个额外数量是为了补足按人口计算的每种重要商品的缺少额，使这个国家同最少匮乏的国家能够拉平。

在五个国家的预算拉平以后，剩余下来的救济物资就按照人口平均计算来分配。

在为每个国家编制暂定的商品预算时，规定了以下的轻重缓急次序：医疗卫生物资，食物，农业善后物资，衣服与鞋类，以及工业善后物资。

……

第一期六个月的暂定规划通过&ldo;派遣团对进口需要物资的指导手册&rdo;而传达给受援国政府，这些手册是在1945年初编成的。