联总有它得力的领导人员，这是值得庆幸的。

要从署长领导下的、为联总事业服务的来自许多国家的有才能的男男女女中，挑选一个人予以特别表扬，这是厚此薄彼易招反感的事情‐‐然而r&iddot;g&iddot;a&iddot;杰克逊海军中校却可以作为例外。

他是一位年青的澳大利亚海军军官，原在开罗的中东署任职，后被调到联总接替退休的阿瑟&iddot;索尔特爵士担任高级副署长。

他任职的时间是1945年至1947年，也就是说是在联总活动规模最大的时期，他的特殊贡献在于他改组了欧洲地区署，并澄清了该署同华盛顿的关系。

联总在很大程度上可以说是一项美国的事业，因为大部分的财力和物力是美国提供的。

联总的总部设在华盛顿。

其工作方式基本上是美国式的，很大一部分的高级职员也来自美国。

联总协定是由四十四国代表（后来有另外四个国家加入）于1943年11月9日签署的；联总诞生后的结构是：它有一个全会，有一个中央委员会，有一个总署（总署设在华盛顿，由署长指挥），有一个权力很大的欧洲地区署（设在伦敦），还有一个中国署（曾暂时设在华盛顿，后来移至远东）。

从1943年12月至1945年1月是一个筹备时期，也是一个受挫折的时期，此时的联总看来是不活跃的。

在这个阶段，它从事于创立自身的组织，从事于制订物资供应规划、安排物资采办事项等等。

在招聘优秀工作人员方面存在着困难。

同军方救济工作当局的关系也不是和谐的，因为它们有冷淡联总的倾向。

欧洲地区署的地位也是不稳定的，它同华盛顿的关系是不明确的。

1945年2月，杰克逊海军中校被任命为高级副署长。

他的影响、威望与能力迅速使华盛顿总署和欧洲地区署的地位得到了很大的改善。

李滋-罗斯被任命为欧洲委员会主席；中将汉弗莱&iddot;盖尔爵士被任命为副署长负责欧洲地区署工作；中将f&iddot;摩根爵士被任命为负责救济难民署的首脑。

这些人以及其他一些有才干的助手是正当联总开始积极开展活动时参加工作的。

他们同军方有联系，这就使得他们能够同军事当局建立良好的合作关系，而他们过去的行政经验对于推动联总在一旦情况许可时就全速开展工作来说，也是非常宝贵的。

联总的受挫和挣扎时期就此结束了，代之而起的是一个稳定和顺利前进的时期。

1944年春，随着联总接管了中东难民救济署的难民营，它的积极活动时期开始了。

1944年4月3日签署了开罗协议。

这一协议以及其他协议承认了联总作为胜利、收复失土和解放事业机构的一个部门的地位。