第六章最后一个月到1939年8月5日国会休会时，它几乎已经答应了总统曾提出的关于增加美国防务的全部要求。

另一方面，国会拒绝取消军火禁运，使总统没有能得到他所希望的那个政治武器。

取消禁运会使美国外交政策如虎添翼，它在很大程度上必然是起恫吓作用的。

对独裁者们已经讲过严厉的话；但没有迹象表明，美国愿意让它的政府在喊喊之外还有什么行动。

事实上，国会通过坚持继续实行军人禁运，已经告诉了全世界，它不准备冒任何的风险来支持欧洲的民主国家。

罗斯福深信，一旦战争爆发，舆论将会改变，但此时政府又实在没有什么办法能阻止战争爆发。

到了8月初，形势变得越来越清楚，战争的爆发不会再拖很长的时间了，除非英法两国能同苏联达成一项成功的协议来共同制止德国的侵略。

旷日持久的谈判表明，达成一项圆满的协定的希望并不大。

美国政府通过它的驻莫斯科大使馆接到的消息说，德国在拉拢苏联政府；因此它担心斯大林可能会屈服于这个竞争对手的百般拉拢。

于是，罗斯福在8月初作了一次私人的尝试，劝告斯大林说，同德国达成一项协议并不符合苏联的最高利益。

当苏联驻华盛顿大使离美返回莫斯科的前夕，罗斯福请他代为警告斯大林，如果苏联同德国&ldo;联合在一起&rdo;而战争爆发，那么希特勒肯定会在战胜法国之后转过来扑向苏联。

所以，他希望苏联政府为了世界和平的利益，能够使它目前同英、法两国的谈判得到一个圆满的结果；在维护世界和平方面，美国同俄国一样有着根本的利害关系。

与此同时，还将一份这次谈话的备忘录寄给新任美国驻莫斯科大使斯坦哈特，并指示他再向莫615洛托夫转达总统的这种看法。

在剩下的那些和平日子里，美国政府的精力主要是用在完成战略的、外交的和经济的计划上面，以保障美国不受国外战争的冲击。

8月间，海军部长和陆军部长分别批准了联席会议7月里决定的关于西半球防务的战略计划。

8月9日，成立了一个由非官方人员组成的、由斯退丁纽斯任主席的战争资源局，从而使防务计划的实施又前进了一步。

在宣告这一机构成立的声明中，三军代理部长们宣称它的职责是&ldo;与陆海军军火局就战争非常时期动员全国经济资源的政策问题进行协商，审查和修改这一机构已制订的各项计划&rdo;。

声明又说，在这样的紧急情况下，战争资源局将成为一个执行机构，它所拥有的广泛权力与第一次世界大故时期战争工业局所拥有的相类似。

这个声明引起了相当大的惊恐和愤怒。

这个新局的名称和提到了战争紧急情况，使抱有和平思想的公众感到震惊；再加上声明中含有工业将由政府和军方控制的意思，更遭到各界的反对。

此外，该局几乎全由大企业的代表组成这一事实，在自由派和工人中间也引起了疑虑。

在8月17日召开的战争资源局第一次会议上，陆海军领导人和斯退丁纽斯极力设法扭转那个不谨慎的声明和它的笨拙措词所造成的恶劣印象。

设立这个新局的决定是罗斯福8月7日离开华盛顿去度夏季假日前作出的最后一批决定之一。

他还同韦尔斯详尽地讨论了在迫近的危机中美国应遵循的政策问题。

所讨论的计划中有在最后时刻给意大利国王发一个电报，请求他运用对希特勒的影响来拯救和平；战争一爆发立即向交战各国发出呼吁，要求它们不轰炸平民；以及召开一次紧急泛美会议。

制订这些计划的根据是假定战争可能即将爆发。

这种可能性由于美国政府在8月中旬得到的情报已变成确616实无疑的了。

这些情报包括，美国驻柏林代办8月17至21日发来的电报，报告德国动员的措施和军队的集结，准备进攻波兰，以及驻莫斯科的斯坦哈特8月16日发来的一份报告，指出德苏谈判显然在逐渐取得进展。

第二天，韦尔斯召开了部际中立地位委员会的第一次会议。

这个机构的设立是为了处理战争发生后政府将面临的各种问题，并为政府必需采取的行动做好准备。