第二章重整军备进展缓慢的政治原因　　　　　　　　　　　　　第一节顽固的绥靖思想前面已经指出过，在英国政府的政策中有着一种内在的矛盾，它一面试图重整军备，一面却仍致力于普遍裁军，而同时又企图对重整军备所针对的那些人采取绥靖政策。

慕尼黑会议时期的举国毫无准备的可悲状态，曾使得舆论大为震惊，强烈要求采取措施以防止这种情况的重演。

但同时又有一种不合逻辑的想法，认为并不需要采取什么措施，因为象1938年9月那样的危机决不会再出现了。

张伯伦自己立即明确表示，他并不认为可以对他从慕尼黑回来时说过的&ldo;我们时代的和平&rdo;抱侥幸心理。

&ldo;不要让别人以为，因为我们在慕尼黑签订了这项四强协定，我们此刻就可以放松我们在这个方案上应作出的努力了。

本国的裁军决不能再是单方面的事了。

我们曾那样尝试过一次，结果是差一点给我们自己招来一场灾祸。

&rdo;然而，由于他长时期以来一直梦想实现世界裁军，所以重整军备对张伯伦来说，至少在一段时间内，主要只不过是一种手段罢了，要用它来使英国在将来的一些裁军会议上的发占能成为最有权威性的声音：695一方面，我们必须重新下定决心，来弥补我们的军备和防御性预警方面还存在的不足，这样，我们就能作好准备保卫自己，并使我们的外交更有力量；……不过……另一方面我也确实看到了接近裁军这个题目的新机会已展现在我们面前。

我相信，它们在今天至少是和以前任何时候一样的有希望。

我们至少可以这样说，张伯伦对重整军备的看法是相当消极的。

他坚持认为，重整军备纯粹是为了防御的目的。

这样，对一个理应全力以赴的运动就势必会起一种麻痹的作用。

对首相在1939年2月讲的下述这些话所产生的效果，不可能给予过高的评价：我们的军备尽管庞大，是防御性的军备，而且只是为了防御。

如果确实别人并不比我们更具有侵略意图，那么，我们就必须得出这样一个结论：我们在堆积这些毁灭性的武器都是出于一种误会。

我十分相信，其中大有真理存在。

又过了不到一个月，由于布拉格的被侵占，幻想完全破灭的心情弥漫全国，张怕伦受到的打击也并不比别人轻些。

1939年3月17日在伯明翰的一次演说中他宣称，自由甚至比和平更为可贵，英国现在可能要被迫为它而战。

为认真对待这种新的倾向，对波兰和其他国家提供了保证。

迟迟未能作出决定和引起激烈争论的一些措施，如征兵和成立供应部，都匆匆地付诸实行了。

用丘吉尔的讥讽话来说，直到现在政府才&ldo;在这样一个基础上达成了一项令人高兴的妥协，那就是一切可能的准备工作部不得妨碍本国的贸易或以大规模的措施来激怒德国人和意大利人&rdo;。

现在，尽管继续声言相信民主制度的优越性，相信自愿的努力比强制好，相信自由放任经济优于国家管制，可是政府却发现，不得不逐渐地牺牲这些珍贵的原则了。

但这样做，就不可避免地要与它的政敌和组织起来的劳工发生冲突。

虽然也许不能为张伯伦政府过迟采取这些必要的步骤开脱责任，但至少对于它的行动勉强可给予一定的谅解。

要知道甚至连国民志愿服役这条道路都是多么的坎坷不平，而要达到征兵这一&ldo;坏到无法形容的&rdo;步骤，那是还要再向前走很长一段路的。

696慕尼黑危机使得英国民情激昂，人人都愿为国效力。

但是对于如何组织并引导这一股巨大力量的问题，政府方面却有些惊慌失措，而民众也不无疑虑。

1938年10月13日，约翰&iddot;西蒙爵士在谢菲尔德的演说中曾提到，在危机期间，政府大臣们收到潮水般的群众来信，都是请求给予指示，他们到何处去服务才最有价值。

他强烈要求迅速将这股潜在力量组织起来。

但是他认为有必要再加一句：&ldo;我不是在争辩自愿与强制哪种办法好的问题，虽然我要顺便说一句，那就是，强迫与组织并不是一回事。

&rdo;然后，齐特兰勋爵1938年11月1日在上院说道：&ldo;如果政府发现，无论是工业还是人民的服役，建立在一种自愿的基础上就不能得到它所希望的结果，那么它肯定会准备采取另外一种意见的。

&rdo;然而，在目前，普遍的看法是，当和平还能维持时，强迫是不必要的，也是没有用的；而如果战争来临，那就非用强制的办法不可了。

1938年12月20日政府向下院提出一项提案，要求批准在志愿的基础上实行国民服役制，并由议会在3月底检查一次实行的结果。

这项提案以二百七十票对九票获得通过。

国民服役制的自愿性质，以后继续为政府所强调，一方面是为了抚慰外国的独裁者们，另一方面也是为了消除国内那些&ldo;民主自由&rdo;捍卫者的疑虑。

12月30日，全国劳工委员会宣称，工人运动的政治和工业两个部分都对&ldo;国民服役制的基本上自愿的性质&rdo;感到满意，它们将协助在全国各地建立国民服役委员会的组织。

然而，英国的社会主义者们，和他们的法国同志一样，却倾向于把他们自己看成是集体安全思想的唯一维护者。

根据f&iddot;w&iddot;佩西克&iddot;劳伦斯（代表东爱丁堡的下院议员）的说法，他们是最早的和唯一真正的&ldo;绥靖主义者&rdo;：不管某些尊敬的反对派议员巧言善辩他讲了些什么，我们是绥靖主义的党。

我们在首相和支持他的尊敬的议员们主张绥靖以前早就献身于绥靖主义了。

我们为绥靖主义而献身，当它是真正的绥靖主义的时候。

我们反对媾和条约中的报复性条款。