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无论哪个时代,权力总是关乎利益,争权夺利是常态。
权力在前,利益在后。
有权力才能有利益。
所以,权力分配一直是历朝历代的政权焦点。
纵观中国历史,权力只在两者间分配:王(帝)、相。
二十四部中国史,根本上来说,就是记录王(帝)、相争夺权力的历史。
秦朝以前,“王礼先于相,王权平于相。”
王即国王,相就是丞相。
秦朝以前,丞相不是由国王居高临下任命的,而是“王拜相、相受权。”——这中间的礼仪,非常郑重。
此外,周礼明确规定:国王、丞相在道上相遇,都必须停车;丞相先下车,对国王之舆行礼;国王也必须下车,对丞相还礼。
朝堂上开会,无论是丞相先到还是国王先到,后到一方进来时,礼仪官就高喊一句:“某王到”或“某相到”,先到的那方,必须起身。
同理,会议结束,原则上国王先走,礼仪官高喊“恭送某王”,大伙同时起身相送。
但如果因某些原因,丞相先走,礼仪官必须喊:“某王送某相出”,意思是让国王起身目送。
那个时代,也有法条。但法的概念很弱,远低于礼。
至于法学、法家,那是很晚的产物。
礼之外,丞相的权力非常大,可以与国王抗衡。
嬴政当上秦国国王后,对相权很不满意。他为了削弱丞相权力,强势推出三公制度:丞相、太尉、御史大夫。
太尉管军队,御史大夫监察百官。——把丞相权力撬走两块。
与三公制度配套的是九卿制。
也就是:丞相虽然不管军队、无权撤换官员了,但他手下九个部门的头头得听他指挥,是谓“九卿”:奉常、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、典客、宗正、治粟内史、少府。
——由上可以看出,除了军队事务和弹劾官员,其它事都是丞相说了算。
这套制度历经秦朝及汉朝的前几位皇帝:秦始皇、秦二世、汉高祖、汉惠帝、吕后(前后少帝)、文帝、景帝……
到汉武帝继位时,这位与秦始皇强势有得一比的皇帝,决定对丞相权力开刀。
当时丞相是田蚡,朝廷上至2000石、下至400石的官员都是田玢任命的。
一天,汉武帝当着满朝臣子们的面问田蚡:“丞相,你想提拔的人安排完了没?还有空位的话,我想安排几人。”
汉武帝故意摆出这样卑微姿态,立即得到臣子们的同情。
加上对田蚡的强势,许多人早就是敢怒不敢言。
田蚡知道众怒难犯,不得不退让。
——于是,汉武帝继秦始皇之后,对相权进行史上第二次削弱。
汉武帝决定:在太尉、丞相、御史大夫这三公之外,另设一个内朝,原来的三公成为外朝。
皇帝的意思,通过内朝向外朝传达。
内朝设三个职位:尚书令、侍中、常侍。
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