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第35部分（第2页）
说是由于外力的摧毁，不如说是由于内力的消耗殆尽。
党直接掌握国家权力，以党代政，把党的力量强化到了无以复
加的程度，最后结果却是党本身失去力量，这看上去似乎是一个悖
论。其实，这一结果，有着它内在的逻辑。可以说，苏共全部症结
的核心在于以党代政、党政不分的模式。这种模式是与政党运作
的一般规律相违背的。它不是巩固了党的执政地位，而是销蚀了
党的力量。
从最初执政，直到
世纪
年代，我们看到，苏共始终没有
把执政党和政府区分开来，没有能够跳出党即是政、政也是党的框
框。这导致了政治体制诸因素之间法理关系的混乱：党的机关未
经授权而行使立法、行政和司法的权力；政府名义上接受人民授权
而实际上听从党的机关的命令；官员行使人民授予的权力而只向
任命他们的党的机关负责；人民是主人而不具有主人的参与权、选
择权、监督权、罢免权；等等。党融入国家机器，带来的一个最大消
极后果就是国家机器失去监督和制约，党脱离了它赖以存在的基
础，变成了高高在上的力量。历史上各种各样成功的和不成功的
政党执政模式已经证明，不管什么性质的政党，不管什么类型的政
党体制，如果政党凌驾于国家之上，往往会使国家机器的运作规律
受到破坏。在这种情况下，就无法避免所有国家权力机关都具有
的那些弊端：官僚主义，脱离民众，效率低下，贪污腐败等。政府活
动不正常、低效率，反过来执政党也难辞其咎，党执政的合法性基
础就会因此遭到削弱。苏共的全部执政实践，画出的就是这样一
条轨迹。它告诉我们，执政党应当掌握政党执政的一般规律，并且
努力适应和遵循、而不是违背这些规律。共产党的优势不在于它
可以随心所欲地违背规律，凭主观意志行事，而在于它具备按规律
办事的最大可能性。离开了这一条，优势就会变成劣势，优点就会
变成缺陷。违背规律，就会受到规律的惩罚。苏共的教训即在于
此。
第 270 页
以党代政、党政不分的执政方式不可避免地使官僚主义泛滥，
使一个不受约束的官僚特权阶层得以产生。这也是苏共失败带给
我们的一个重要教训。执了政的共产党应当高度警惕党官僚化的
可能性。党政不分、党手中掌握了不受约束的权力，很容易使这种
官僚化从可能变为现实。过去我们往往认为，官僚主义是阶级社
会的产物，社会主义制度下没有官僚阶层产生的土壤。这种认识
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