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许安放下毛笔,不过敲定了军功授田制,还有一个问题,许安也需要解决。
这个问题如同一把鞭子一样,一直驱赶着黄巾军向前,一直征伐。
这个问题就是钱粮的问题。
许安要保证自己的麾下军力能够抵御汉军汉军围剿,还有进取的能力,那么势必就需要维持大量的军队,以保持对进剿汉军的优势。
但正因为如此,也使得黄巾军背上了巨大的财政压力。
所以这也是为什么许安取下了上党郡,又制定了攻取河东郡的方略。
不仅仅是为了日后好图谋并州,更是为了大量的人口,还有河东郡的千里沃野。
自古解决财政问题,几乎都是两点,一为开源,二为节流。
对于这两点,许安此前在上党郡定下攻略河东郡时,也已经有了谋划。
强敌环绕,群雄并起就在不久的将来,青豫的黄巾军起义迫在眉睫,许安必须要充实实力,拿下基业。
所以许安早早就定下了计划,而这也是他的老师张梁教导他的,行一步看十步,不能只注重眼前,眼光必须长远,做事必先筹谋。
开源节流。
首先是开源,河东、上党、并州三郡,适合耕种的土地众多,而能开垦的荒地也有。
所以许安准备做五点:
其一,颁布律令,鼓励开垦,开垦的荒地,全部归属开垦人,并且免税一年。
其二,收取豪强世家田地,租借给无地的农户,收取三成半的租税,缺少农具、稻种、耕牛可以找黄巾军租借。租借也要收取租金,一同算在租税之中。
其三,收取豪强世家财货,充当军资。
其四,繁育耕牛,牛政马政自古有之,保护耕牛的法律,无论是《秦律》还是《汉律》都有法可依。
而且不仅是秦汉两朝,中国古代几乎历代法律都严厉禁止任意宰杀耕牛。
如果要宰杀耕牛,必须要经过严苛的屠宰标准和审批手续,私屠乱宰耕牛乃是重罪。
这皆是因为中国自古以来作为农耕国家,“铁犁牛耕”必须保证有足够的耕牛以满足农业生产的需要。
增加耕牛的数量,又助于提高耕种的效率。
黄巾军现在根本不缺耕种的土地,反而是缺少人口,缺少可以耕地的农民。
其五,更新农具,提高耕种效率,灌溉效率。
许安虽然没有亲自种过田,但小时候他也曾在乡下的老家,见过耕种的工具,曲辕犁,水车,这些他都见过。
而且就在中学的历史上,也有记载可以增加耕种效率的工具,曲辕犁就是其中一种。
这些工具,他的脑海中都有印象。
开源完毕,然后便是节流。
节流,许安的第一想法便是裁军。
许安现在支给鹰狼卫的钱粮不过是悬赏要给与坐探的钱财,还有供应鹰狼卫日常用度。
而城镇中办事的文吏,基本上给与的俸禄,除了满足其温饱外,每个月也余下不了多少,所以支出也并不多,大头还是在于军队。
所以许安想到的便是裁军。
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