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第663节（第2页）

嵇恒道：“扶苏的想法其实是没错的，只是他对军队的是涉猎较少，并不知军队的运行情况，雾里看花，作为一个门外汉，自然想不到什么好的限制办法。”

“但其实很简单。”

“分权！”

“将现有的军权，一分为二，分为对内跟对外，两者泾渭分明，不得朝堂许可，不能轻易越界。”

“对外为国防军，负责大秦边疆稳定，主要以对外战争，防御匈奴，百越等边疆势力。”

“对内则以安保军为主。”

“用以镇抚内部，这里面又做一定的区分，从地方的亭卒，再到郡县的士卒，再到镇压地方叛乱的军队，等级分明。”

“借此将内部兵权，一而再的分化，各级也都由不同的朝臣控制，并不会集中到一个官署。”

“大秦的军制其实本就有所考虑。”

“虽然大秦有一个太尉的官职，但太尉本身是调不动兵的，一切都以虎符为准，甚至都不是太尉，大秦任何将领没有虎符都无权直接调兵。”

“太尉的主要职能，是负责对士兵进行征发和训练，运输粮草以保障后勤，各处关塞的防务等等，也必须有皇帝授权，太尉才能领兵出征。”

“因而太尉官职是高。”

“但手中真正掌有的兵权，反倒不及郎中令跟军中的将领，地位高但权力是有一定削弱的。”

“这其实也是必然的。”

“一个身居高位的大臣，既控制着军权，又有极高的身份地位，这如何不让皇帝忌惮？”

听到嵇恒的讲解，嬴斯年恍然开朗，也一下明白了其中关键，想靠提防将领去避免兵权旁落是不现实的。

唯有分权。

让将领手中权力不能集中，这样除非所有军队都叛变，不然朝堂实在是掌有兵权的。

而是军权内外两分合情合理。

在对内作出细致划分，对外的大军，同样做一些分权，身份地位威望高的将领，并不直接领导大军，只掌有大军的名义控制权。

想真正调集军队，必须得皇帝开口，拿着虎符才能调兵，不然只能在军队内部做一些动静。

我麾下将士的士卒，并不意味着是我的士卒。

就是靠着这种分权，让军队始终被牢牢控制在皇帝手中，并不能再为外界染指。

而且若是内部生乱，则可直接派国防军镇压，若是国防军有问题，则可以拍内部的军队去讨剿。

这样朝廷始终有余地。

“夫子高明，学生佩服。”嬴斯年一脸崇敬，若非嵇恒说出，他恐根本就想不到，还能这么操纵兵权。

见嬴斯年一脸激动，胡亥咧嘴一笑，他当年跟扶苏，又何尝不是这样？佩服的都快五体投地了。

胡亥凝声道：“还是有一些问题，内外的军队总归是不一样，你说的国防军，就算有意分权，手中掌有的兵权，依旧很大。”

嵇恒点头。

他笑着道：“仅靠对军队进行分权自然是不够的，但内军跟外军还是有本质区别的。”

“外军是驻扎在边陲，或者是一些偏远之地，用以进攻或者防范敌军入侵，他们相较远离繁华地界，日常所需粮草辎重，都需朝堂调拨。”

“因而最后一道门栓是钱。”

“外军的粮草辎重一年一划拨，如此，则能进一步压制住军中军头的跋扈跟傲慢。”

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